PPP項目問題初探
發布時間：2019-7-23 10:26:21 點擊次數：1995
一、項目概況：
徐州市新城區彭祖大道貫通工程（南延、北延）等14條道路工程PPP項目，由徐州市人民政府授權徐州市城市管理局（原為徐州市新城區管理委員會）作為本項目實施機構，并授權徐州市新城區國有資產經營有限責任公司作為本項目的政府方出資代表，負責代持政府股份，參與建設項目的實施、監督、管理及后期運營管理等工作。
項目合作期限11.5年，其中建設期1.5年，運營期10年。項目工程總投資45409.92萬元，其中工程建設費用37823.79萬元，工程建設其他費用4050.93萬元，基本預備費2093.74萬元，建設期利息1441.47萬元，目前已按規定完成融資合同約定貸款金額為31200萬元。
項目建設內容主要14條道路。具體為：太行東路（新元大道-金沙路）、W23路（清風路-新元大道）、J6路（迎賓大道-天目路）、W8路（J6路-商聚路）、彭祖大道貫通工程（南延、北延）、峨眉路（漢源大道-彭祖大道）、清風路順堤河段（含順堤河橋）、W28（商聚路-華山路）、溝棠路（W16路以北）人行道及非機動車道工程、漢源大道非機動車道改造工程、順堤河西側、順堤河西側慢行橋及橋下游步道改造、泰山路（南海路-迎賓大道）、普陀路（太行路-峨眉路）、秦郡路（太行路-峨眉路）共計14條道路。
二、在實施過程中，通過一系列的實踐，本人認為在今后新的PPP項目中要注意以下問題：
1、前期的各類報批手續一定要完善。如：從項目申請報告到實施方案的報批與審核，首先要獲得政府各部門的審批，要列入人大市本級財政預算，并適時上報至省PPP庫。特別是要獲得財政及市重點工程計劃，為后期政府付費及辦理土地規劃許可、土地用地許可、工程規劃許可及工程許可證的辦理和融資貸款的需要打下良好的基礎。如果前期手續不全，后期辦理各種手續時，會受到很大的困難和制約。
2、PPP工程招投標及合同的簽訂：
要完善招投標程序，特別是在合同簽訂時，應該注意以下環節：由于PPP合同多數是政府合同，屬于要式合同，合同格式固定。但是簽約者大多會站在公平公正的立場上簽訂合同。這就要求簽約部門（合約部）或簽約人員一定要仔細研讀合同文件，把通用條款合理吸納，把專用條款運用頭腦風暴法，把有關經營、法律、財務、工程施工人員召集起來，集思廣益、專門討論，力爭實現簽約者利益最大化。在簽約中要慎重考慮一下問題：
（1）建設期的約定，定性要準。
由于市政工程屬于線性作業，具有流動性大、露天施工、各專業交叉、社會交通壓力大等特點。不像房建工程具有單一性，作業面固定的特點。特別是在面對非單一工程時，就不能向單一工程一樣直接確定工程開工日期，通過計算確定竣工日期。由于非單一工程受到的制約各不相同，如：征地、拆遷或其他因素的影響，那么開工日期和竣工日期的確定就要慎重考慮，最好約定建設期的結束以最后一批工程竣工時間為進入運營期的時間
（2）工程總投資的認定要做到具體細致。
如：我們過去在簽訂合同時，對該項目總投資的認定僅停留在建安工程費必須經財政評審，并下浮12%進行結算這一層面上，后來，我們又細化到預算材料價格參照項目發包時當地政府工程信息指導價，指導價沒有的材料價格，由實施機構、監理單位、項目公司、施工總承包企業組成詢價組進行詢價，共同認價后采購，詢價組確認的價格不參與下浮。
（3）項目格式合同中的有關保修期及缺陷責任期的內容要刪除
在PPP項目合同中，要注意該合同不同于施工合同，PPP項目公司作為管理公司與政府簽訂合同時，要注意不存在工程保修期和工程質量缺陷責任期的概念。因為PPP工程的工作重心不僅體現在建設方面，更體現在運營維護管理方面。工程在運營維護期間出現的各類問題，理所當然由項目公司承擔，責無旁貸。但是，要注意它并不影響項目公司與施工方簽訂合同中的工程質量保修期和質量缺陷責任期的約定。
3、實施機構應提供工程建設施工用地和相關資料。
合同簽訂前，實施機構一定要做到：“土地規劃許可、土地用地許可、工程規劃許可、工程施工許可”四證辦理完畢，即使不能提前辦理，也要協助項目公司盡快辦理完畢。因為這不僅直接關系到是否能夠進行工程融資，而且關系到項目是否能夠正常履行的問題。其次，如果四證辦理不全，還將直接影響到施工期間的管線遷改、綠化拆除、原有道路的破除、交通導行等方案的報批工作，直接影響工程的實施。
4、建立完善的管理機構和管理工作流程，對項目的運行實施綜合管理。
一個建制齊全的項目公司在實際運行管理中，往往處于建設單位身份，作為建設方，不僅對上級部門需要大量的溝通、協調、上報、報批，而且還要做好監理、設計方勘察、施工方的組織與協調、現場管理、工程變更、工程洽商、管線遷改、綠化拆除、原有道路的破除、圖紙會審、進度款申報與批復、支付與結算資料移交等工作，這些工作的開展無不以“人”為第一要務，所以一定要以“人”為本，選取一批責任心強、懂管理、會施工人員，做到責、權、利明確，從而激發工作人員的積極性！
5、認真履行，及時推進建設期績效考核工作。
因為績效考核工作是實施機構對項目公司管理的具體體現，更是項目公司申報資金、政府付費的重要依據。因此，一定要嚴格按照PPP項目合同的要求，由、實施機構、咨詢公司、項目公司共同協商制定切實可行的完善的建設期、運行期績效考核方案，并督促實施機構及時進行考核，避免因績效考核影響政府付費的落實。
三、實施PPP項目過程中的啟示：
PPP項目在實施初期，基于一種新生事物，它往往是處于政府與施工企業在資金狀態缺失，而又想實施某一項工程而采取的一種策略。無論是政府還是企業，在沒有充分弄清他的操作規程和看清他的本來面目前，盲目跟風實施的一種畸形產物。在招投標市場比較激烈，在社會環境受到限制的大背景下，很多施工企業為了生存和發展、為了企業宣傳的需要，簽訂了PPP項目合同?？墒?，隨著項目的開展和實施，一些問題便反應出來，項目合同或施工合同，出現了困難和困局，不得不將PPP項目合同轉換成了施工總承包合同。有的甚至出現了不可調和的矛盾，不得不面臨退庫的風險。一些企業為了止損，只好暫停和終止合同。因此，在今后的PPP項目簽訂合同中一定要吸取他人的經驗和教訓，做到取長補短，為我所用，只有經過風雨磨礪，才能最終成為彩虹！
|
上一條：新祖國·新徐州·新宏達
下一條：從《烈火英雄》感悟黨員本色 |
 |