淺談如何處理“建筑垃圾”
發布時間：2019-8-12 16:16:56 點擊次數：2653
七月以來，“生活垃圾分類”政策直擊全國靈魂深處，環保問題被拎到了每一個普通人面前，從教小孩子識字到教怎么分類垃圾，彰顯的是我國改善環境的堅定決心。其實，除了生活垃圾需要分類處理，建筑垃圾更需要重視。建筑垃圾是城市發展到一定階段和規模后必須解決的問題，隨著我國城鎮化率進一步提高，未來會有大量建筑垃圾產生，這一問題已不容回避。7月30日，清華大學、北京大學等單位因為違規處置建筑渣土問題被北京市住建委通報批評，如何規范、科學的處理建筑垃圾成了難題，不過，難住的自然也不止光清華和北大。這次就圍繞建筑垃圾處理問題簡要談一談。
一、“垃圾資源化”是必然趨勢
當前，我國大部分城市已經進入庫存發展階段。伴隨著大規模城市更新改造、基礎設施升級、地下空間開發利用等建設活動，建筑垃圾數量急劇增加。報告顯示，我國每年約產生35億噸建筑垃圾。如此巨量的建筑垃圾如不采取措施，未來或將無處填埋，為本已緊張的土地供應又增加一道枷鎖，“垃圾圍城”將更多出現在人們視野中。因此，建筑垃圾綜合治理已成為推進生態文明建設和實施綠色發展的必然。
我國建筑垃圾目前多采用露天堆放或填埋等方式處理，不僅占用各種土地資源，也會產生污染甚至引發自然災害。建筑垃圾資源化是解決這一問題的最佳途徑。國內外研究和實踐表明，建筑垃圾完全可以成為一種城市礦產資源。其中，混凝土、砂漿、磚瓦等可通過一定工藝制成骨料、微粉等再生材料，用于路面基層和墊層，制作再生混凝土及其制品、海綿城市各類透水蓄水材料等，實現資源化利用。一方面，可以減少建筑垃圾帶來的一系列污染問題；另一方面，可以代替天然原材料用于建材生產，降低資源消耗，顯著提升社會環境效益，符合“創新、協調、綠色、開放、共享”的新發展理念，是城市可持續發展的必然選擇。不過，目前我國的資源化處理技術還不成熟，亟需升級環保設備和加強建設建筑垃圾處理場地。
二、系統化管理是有效途徑
國內建筑垃圾的體量大、類別多，處理過程中容易造成二次污染等問題，資源化必須以科學、系統的管理方法來分類、分過程實施。上海市作為建筑垃圾治理的試點城市之一，已于2018年9月25日發布了《上海市建筑垃圾治理試點實施方案》?，F以上海市為例，學習其系統化的建筑垃圾管理方式：
推行“全品種”分類管理?！渡虾Ｊ薪ㄖ卫碓圏c實施方案》將建筑垃圾細分為工程渣土、工程泥漿、廢棄混凝土、拆放垃圾和裝修垃圾五個類別并實施分類精細化管理。要想有效實施分類管理，還得抓好三個方面：一是源頭分類申報，五類垃圾分別申報年產生量；二是車輛分類管理，為運輸各類建筑垃圾車輛專門制定管理辦法；三是末端分類處置，工程泥漿采用源頭干化方式處理，裝修垃圾和拆房垃圾用作便道鋪設等。
加強“全過程”監管。2016年以來，上海市通過強化“兩點一線”（源頭、運輸路線、末端）全過程監管，基本做到了建筑垃圾在本市屬地消納。一是強化源頭核查，落實屬地管理部門各類建筑垃圾源頭申報監管責任。二是強化運輸過程管控，通過采取招投標和發放許可證的方式進一步規范上海市建筑垃圾運輸市場，同時所有運輸車必須安裝能夠監控車輛軌跡、車速、車廂閉合狀態的電子信息裝置。三是強化末端監管，一方面落實屬地給管理部門職責，堅決查處違規處置垃圾行為；另一方面委托第三方公司開展相應的抽查，并將問題及時反饋，督促整改。
實現“全覆蓋”管理。目前，上海市已經完成建筑垃圾水路運輸單位招標工作，共產生七家建筑垃圾水路運輸單位，并逐步投入到正常的運作中，各區對道路運輸單位招標工作也已完成，共132家工程渣土道路運輸單位取得運輸資質。通過對水路運輸單位開展招標確定，改變了以前“散兵游勇”作為建筑垃圾水運市場主體，實現了向單位化、規?；?、規范化的轉變，從而使得上海市建筑垃圾管理從以前“重陸輕水”轉變到“水陸并進”，管理做到“全覆蓋”。
三、政策支持與引導是根本保障
建筑垃圾資源化是一個完整的產業鏈條、一項巨大的系統工程，涉及規劃、設計、建造、拆除、運輸、處理和再利用從各層面，既需要積極的企業行為和市場運作，更需要政府部門的協調統一。若沒有政策保障，則無法對市場和政府行為首先有效約束。中期檢查發現，我國建筑垃圾資源化利用管理體制尚不健全。雖然實行了分級管理與分部門管理相結合的模式，但這種分工存在主管部門不明確、聯動協調機制不完善、易造成職能錯位等問題，管理體制仍需改進。國務院辦公廳曾印發通知提出提高源頭減量及資源化利用水平，2019年政府工作報告提出加強固體廢棄物和城市垃圾分類處置，這些都為建筑垃圾資源化指明了方向。隨著各地對建筑垃圾資源化加強重視和相關政策制度陸續出臺實施，建筑垃圾全產業鏈高效利用新模式將逐步取得以實現。
建筑垃圾資源化任重而道遠，但事事皆在人為，只有明確目標，堅定決心，行其事，盡其責，才能實現建筑工程“零污染”的任務。
作為一個普通市民，我們或許與建筑垃圾的處理沒有直接關系，但是仍可以發揮監督的作用，及時向有關部門舉報違規的垃圾處理行為，用熱心的關注督促建筑垃圾的資源化處理。
作為新二線城市，徐州獲得“聯合國人居獎”不久，要想能夠維護這一殊榮，繞不開建筑垃圾的處理這個大問題。及時制定相關政策，完善建筑垃圾管理制度，成立專門督查小組，做好建筑單位的通報和培訓工作等等，立即行動起來是當務之急。
作為徐州的主要市政公司之一，徐州市政建設集團會堅持創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念，強化建筑垃圾管理制度的創新，積極主動落實好建筑垃圾的源頭管理、中途運輸、末端消納和資源化處理，實現建筑垃圾管理標準化、智慧化、精細化、長效化的目標。要想打贏藍天保衛戰，必須攻下建筑垃圾這道“堡壘”，徐州市政建設集團將帶頭沖鋒。
相信努力之后，綠水青山、金山銀山都會紛至沓來。
綜合部
楊善能
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