淺析ppp工程管理體制方案的建立與完善

一、管理理念：

“讓業主滿意多一分”是管理服務質量的體現，筆者認為項目運營公司應結合市政建設集團新城分公司、市政綠潤園林公司、龍瑞物業管理公司內部良好的質量管理體系的經驗，并結合近年來的實際運作，進行不斷的改進和完善。在此基礎上，項目運營公司在ppp工程運營期內，將嚴格按照合同的要求、建立起道路養護管理、園林綠化養護管理、道路物業保潔管理“三位一體”的管理模式，在道路養護與維修管理、道路保潔、綠化養護、路燈照明等管理過程中，應建立一套對PPP工程14條道路項目行之有效的管理方案，并堅持持續改進。

二、目標及任務

1、管理的基本情況：

（1）項目名稱：徐州市新城區彭祖大道貫通工程（南延、北延)等14條道路工程  

（2）項目內容：道路養護與維修、道路保潔、綠化養護、路燈照明管理與維修

（3）項目范圍：按照相關政府部門意見，項目公司的養護內容為包括但不限于快速路、次干道、支路和路基、路面、橋梁、人行道、路燈、污水管網，雨水管網、高桿燈、公交站臺、路名牌、路燈箱變、控制柜等設施。

2、在合作期內承諾的維護責任

l項目公司在質量保修期內，按照國家有關法律規定和合同約定，承擔工程質量維護責任。

l維護維修費用套用當期國家頒布的相應定額，材料價格執行公布的信息價。

3、運營期內的維護指標

（1）屬于維護范圍內項目，項目公司在接到保修通知之日起7天內派人保修；

（2）發生緊急事故需搶修的，維修人員立即到達現場進行維修；

（3）一次維修合格率不低于95%；

（4）維修部位規定維修期內返修率不高于5%。

4、公用設施養護管理總體目標任務

（1）道路設施運營維護目標：道路平整、清潔、通暢附屬設施完好；

（2）排水設施運營維護目標：排水暢通，附屬設施完好；

（3）橋梁設施運營維護目標:為梁體在設計荷載下正常運行，附屬設施完好；

（4）園林綠化設施運營維護目標：無死株、無缺株、及時修剪、無藥害、綠化護欄無缺損；

（5）路燈設施運營維護目標：高桿燈、路燈箱變、控制柜等設施運行完好；

（6）交通設施運營維護目標：標志完好、護欄完整；設施完好率達到98％以上；

（7）交通信號設施運營維護目標：信號燈完好，能夠正常使用。

三、方案與制度

（一）養護管理方案：

1、日常巡視、養護制度

日常巡視是ppp工程運營期中最為關鍵的一項工作，通過日常巡視，可以充分掌握設施的適用狀態，它是養護維修工作的前哨和基礎，是確保市政設施安全、正常運行的有力保障。為此，我們首先將日常巡視定位為養護工作的重點，安排2~3名巡視員，1~2名管理人員每日對設施進行巡視，并詳細填寫好路況巡視記錄，為運營維護工作開展做好第一手資料。

2、市政基礎設施養護維修工程質量管理制度

為加強市政基礎設施養護維修工程質量管理，切實提高設施維修質量，進一步提高管理水平，特制定本制度。

（1）施工現場管理

①維修現場要文明施工，現場所有人員必須統一著裝，施工車輛和設備擺放整齊，建筑垃圾當天及時清運干凈，有下列行為之一的，責令限期改正，并處以50元/次·處的罰款：

水馬臟污未及時清洗、規格不一致、擺放不整齊、未全封閉的；

電動車、自行車、運輸車、施工機械等，未停放在水馬圍欄內或擺放不整齊的；

施工現場人員未按要求，服裝穿戴不整齊的；

施工過程中損壞或污染周圍綠化及設施的。

②維修現場嚴禁無保護措施隨地攪拌砂漿、砼等。否則，處罰1000元/次·處。

③維修質量要按規范要求施工，發現弄虛作假、偷工減料、虛報瞞報等，處罰1000元/次。

（2）、路燈養護管理

掌握好區域內路燈、控制柜實施具體位置及情況，建立健全日常巡查管理臺帳制度，認真做好臺帳的整理和歸檔工作，按實報送相關周報、月報、維修計劃、維修工作等報表。

①每周定期對路燈集中監控系統設備及路燈各配電室（柜），工具及環境衛生進行檢查和清掃，工具擺放要規范整齊，環境干凈、整潔。

②安全生產、文明施工。嚴格按照國家相關規定安全作業，杜絕違章施工；

③愛護作業現場的設施，做到人走場清。

④道路路燈維護工作必須嚴格執行《電業安全工作規程》。

（3）路燈維修管理制度

為使管護區的路燈管理規范化、標準化、制度化，進一步提高路燈維修管理水平，結合路燈工作實際，制定本制度。

①路燈設施的維修和管理堅持安全第一，保證質量及節能的原則，認真執行各項規章制度，確保路燈實施的完好、運行正常和亮燈率。

②自覺接受主管部門的檢查和社會群眾的監督、及時更換和修復破損的路燈設施，使亮燈率不低于98%。

③定期對照明燈具進行清掃，提高照明效果。

（4）、標線管理與維護

①路面標線應經常保持清潔、鮮明、完整，如有磨損，局部脫落，應重新標劃或修復，在標劃或修復時應與原標線重疊一致。

②熱熔型反光標線重新標劃時，應將原標線清除掉，并噴刷粘結劑，然后再重新標線。

③對不符合《道路交通標志和標線》（GB 5768—1999）的普通標線，在標劃新標線時，應將舊標線用薄層瀝青覆蓋，確保標線的正確與鮮明；對熱熔型反光標線重新標劃時應徹底清除后，再重新標劃。

④對突起路標應保持其反光效果，應經常清掃突起部位周圍的雜物，清除反光面的污穢，發現突起路標松動應及時予以固定，如有丟失缺損應及時修復或更換。

3、檢查與落實

在項目運行中，我們將根據巡視過程中發現的工程質量、設施破損、綠化破壞、保潔不到位等現象將問題分為以下三類：

第一類：設施明顯破損或影響車輛和行人安全的、保潔不到位的，如路面坑塘、沉陷10㎝以上的、安全隔離設施損壞的、以及警示路樁和各類標志牌被損等突然性破損，遇此類現象發生，巡視員便在第一時間對現場進行安全圍護，并立即通知片區管理人員，以組織力量及時進行修復。

第二類：零星小面積的破損。如人行道的松動和缺損、車行道的局部沉陷和輕微坑塘、設施有損壞變形等現象。針對此類病害，巡視員將填寫好路況巡視記錄，上報養護片區管理人員及市政科領導，管理人員將病害列入日常的養護作業計劃內，一般在兩天內予以修復。

第三類：破損量較大，需列入月度養護計劃的。如瀝青路面出現較大面積沉陷和網裂或麻面的，人行道松動、沉陷面積較大需進行重建的。遇此類病害發生，我們將以突發事件的形式上報實施機構，并將其列入月度養護計劃報市政科審批。期間，巡視員還將對病害存在進行跟蹤觀察，實時掌握病害擴展情況。

在做到以上工作的同時，我們還加強了對居民密集區域、、學校周邊道路的巡視力度，此類道路不分等級，均按每日四次的頻率進行巡視，以確保重點類道路的設施完好。

在橋梁巡視方面，我們安排了一名具備橋梁工程師資格的管理人員對轄區內的橋梁進行日常的檢查。相比平常的道路巡視員，橋梁工程師更具專業的橋梁結構知識，在巡視中，可以對橋梁早期出現的病害情況進行分析和研究，預防病害的擴大和加劇。

4、道路巡視管理考核辦法

⑴在巡視過程中，若由于是巡視專班成員疏忽職守造成的，第一次給予該巡視負責人當月工資2%的懲罰；第二次當月工資4%的懲罰；第三次當月工資60%的懲罰。

⑵路段長及巡視管理員未將路況信息及時上報或未及時進行臨時性維修的，視造成損失的大小，處予該損失的1——2倍罰款。

⑶道路出現緊急病害情況，已嚴重影響到交通運行，巡視人員未及時上報，給予該路段巡視負責人及相關人員當月工資10%的懲罰。

⑷考核實事求是，記錄認真完整，實行責任追究制，責任落實到人。

⑸道路巡視工作中，無任何差錯者，年終對該員工給予一定的經濟獎勵。

（二）道路保潔管理方案

1、清掃保潔的內容：

（1）慢車道、人行道路面、游步道、沿河景觀及廣場的清掃和巡回保潔；

（2）快、慢車道的清掃作業；

（3）道路沖刷和灑水降塵作業；

（4）人行道、游步道的定期沖洗；

（5）道路保潔范圍內各種垃圾的清理和運輸；

（6）責任區內果皮箱、垃圾箱的清理保潔和維護；

（7）道路兩側建筑、電桿、果皮箱、燈箱廣告、范圍內擋墻靠河口外立面及其他公共設施上的野廣告的清除；

2、日常管理的內容：

（1）對道路兩側亂倒垃圾、污染環境現象的巡視及制止；

（2）道路設施的看護管理；

（3）確保道路及綠化帶秩序井然，確保綠地內無拴掛，無踐踏綠地和其他破壞綠化的行為；

（4）著保安統一制式服裝；

（5）各管理標段應熟悉本標段的電器及設施設備情況，在項目運營公司指導下使用管理，對責任區內的電器設備開展維修；

（6）遇特殊情況，應及時抽調人員進行應急預案的開展及管理協調工作。

（7）協助執法人員做好日常管理工作。

 3、管理制度   

根據項目目標計劃，我項目運營公司編制如下管理制度：

⑴考勤制度

⑵勞資管理制度

⑶保潔員獎罰制度

⑷崗位職責       

⑴《考勤制度》

1.1、為加強項目運行管理公司人力資源的開發和管理，保證本項目各項作業措施有效落實執行，特制定本制度。

1.2、本規定適用于項目管理部全體員工。

1.3、考勤內容：

     1.3.1、按項目管理部規定作業時間實行班組及部門考勤制。

     1.3.2、考勤均實行當日當班考核，嚴禁隔日或累日考勤。

     1.3.3、工作作業時間未經領導批準擅離作業崗位視為離崗，按曠勤處罰。                    

     1.3.4、遲到、早退或擅離崗位超過 30 分鐘以上者（經領導批準的除外），按半天曠工考勤。   

     1.3.5、作業員工正常工作時間以項目管理部綜合辦公室規定時間為準；因季節變化或其它氣候 原因需調整工作時間由綜合部辦公室另行通知。  

1.4、違反考勤制度的處罰  

    1.4.1員工一個月內遲到、早退累計達5次者扣罰工資20元，超過5次以上按曠工1天處理。曠工1天扣罰50元，曠工2天扣罰150元，曠工3天扣罰300元，3天以上予以除名。

    1.4.2員工因事請假，未經批準者，一律按曠工處理。

    1.4.3員工因病請假，需出具社保認可醫院的病情證明，方可按病

假處理，無醫院病情證明， 一律按事假處理，事假5天以內按每天扣除工資30元，超出5天以上按每天50元扣除工資。

⑵《勞資管理制度》

 2.1、總則  

     2.1.1、目的：為加強項目部薪資管理，嚴格薪資發放，特制定本制度。                                 

2.1.2、適用范圍：本辦法適用于項目部全體員工。

 2.2工資的計算及支付：  

    工資計算期間從每月1日起至當月最后一日止，并于次月十五日支付工資；工資支付日若逢為休假日，則提早于前一天發放，但若遇連續休假日時，則應于休假日前給予支付。  

 ⑶《保潔員獎罰制度》

3.1、分段清掃，每人一段，包干到底。達到“六無六凈”即無堆積物、無果皮紙屑、無灰沙泥土、無污泥積水、無死動物及糞便。六凈即路面凈、邊角凈、溝眼凈、人行道凈、花壇內及周圍凈、垃圾池及果殼箱凈。發現上述情況遺漏的扣5元/次。     

3.2、保潔工在工作時要著工作裝，穿戴端正，保潔車輛干凈整潔，每天要對車輛進行擦拭，禮貌待人、展現環衛工人良好的精神面貌，上述有違規發現一處扣5元/次。      

3.3工作認真負責，工作期間不得遲到、早退、串崗、離崗、站崗，不得聚眾聊天，嚴禁上班時間揀拾有價垃圾，不得做與工作無關的事情，上述規定如有違規扣5元/次。      

3.4工作期間嚴禁將垃圾倒入綠化帶、下水口、果皮箱、垃圾桶內，嚴禁焚燒垃圾、樹葉，職責范圍內的果皮箱每天進行清理兩次，保持果皮箱及周圍環境的整潔，上述如違規扣5元/次。     

  3.5、在清掃、保潔過程中，發現果皮箱損壞，污染路段情況，不能及時處理的要及時上報，上述情況不及時匯報的扣2元/次。

3.6保潔人員在職責范圍內產生的瞬間垃圾要在15分鐘內及時揀拾和保潔，上述規定如有違規者扣5元/次。

3.7月考評中工作成績突出的，當月給予50—100的獎勵。

3.8對于拾金不昧的除給予精神獎勵外，給予50—100的獎勵。

3.9對于工作態度認真負責，發現或消除事故隱患的，公司將予以重獎。

⑷崗位職責

1、巡查組長負責本組人員的人身、交通、施工安全，把好技術質量關，帶領全組人員做到文明安全施工。

2、組員和司機服從組長領導，互相協作，按時按質量完成維修工作任務，完成上級考核率、設施完好率、及時修復率指標，完成臨時交給的其他任務。

3、組長要以身作責，堅持優質服務，帶領全組人員嚴格執行各項制度和技術指標。

4、全體人員熟悉維修區域設施情況，完成每天的巡查維修任務，不得遺漏不修。

5、組長負責安排做好每天的維修記錄，修燈時設置安全標準，帶好安全帽，注意車輛和行人動態，采取有效防范措施，進行高空、帶電作業時，要密切觀察工作范圍的情況，確保安全。

6、維修工作中及時發現問題、處理問題，并向維修負責人匯報情況。

7、千方百計節約能源和材料，愛護公物，做好材料的修舊利用工作。

新維

徐隨意